热气腾腾的羊肉泡馍，是运城市盐湖区百姓寻常的烟火滋味。然而，盘中羊肉的饲料源头，很可能暗藏食品安全隐患。餐桌上的剩饭、汤水、废油，一旦流入无资质人员手中，未经无害化处理，直接用来饲喂牛羊，会形成隐蔽的“餐桌—养殖场—餐桌”黑色循环。

近日，记者从运城市盐湖区人民检察院了解到，该院依托公益诉讼监督，揪出这条地下利益链条，破解了多部门“九龙治水”监管难题，推动建立餐厨垃圾全链条闭环监管机制，牢牢守住食品安全底线。

一条线索 牵出地下链条

今年3月18日，盐湖区一所中学侧门外停着一辆三轮车，车上几个脏兮兮的塑料桶装满餐厨垃圾。这一幕被路过的“益心为公”志愿者张某看到，他拍下视频，向盐湖区检察院反映了这条线索，由此揭开一条隐蔽的“餐桌—养殖场—餐桌”危险链条。

检察官经查发现，辖区两所中学餐厅违规将300余公斤餐厨垃圾私自售卖给畜禽养殖户。这些垃圾未经任何无害化处理，直接进入私人养殖场的饲料槽；辖区内2200家在册餐饮商户，仅有1430家与无害化处理厂签订收运协议。留驾庄、星河广场、学苑南路等多处点位上，25家商户长期将餐厨垃圾交给无资质的私人收运者，最后的目的地就是私人养殖场。

“养殖户为了压缩成本，买来泔水不经高温消毒，直接喂羊喂猪。”承办检察官说，“有害物质可能通过食物链回流餐桌，甚至被加工成地沟油。这不是某一家的问题，整条链都漏洞百出。”

风险从餐桌出发，绕了一圈又回到餐桌。

两次座谈 厘清职责边界

4月3日，盐湖区检察院紧急召开协调会，要求相关职能部门针对此问题开展专项整治，并依法向区市场监管局制发检察建议，推动建立健全闭环管理机制。

然而，餐厨垃圾的产生、投放、收集、运输、处置，链条上的每个环节分属不同部门。区农业农村局管养殖环节，市城市管理局管垃圾收运，区市场监管局管餐饮商户。看起来各司其职，实际上衔接不畅、信息不共享。商户把垃圾卖给私人收运者，市场监管局不一定知道；养殖户收来泔水喂羊，农业农村局也未必掌握；羊不经检疫流入市场，又涉及另一个监管环节。“就是典型的‘九龙治水’。”检察官打了个比方，“哪一段漏了，整条河就脏了。”

问题还不止于此。部分餐饮商户为了赚点小钱，把餐厨垃圾卖给无资质个体；养殖户为了省成本，买来泔水不经消毒直接饲喂。一边是利益驱动，一边是监管缺位，问题像滚雪球一样越滚越大。

6月3日，盐湖区检察院组织召开第二次公益诉讼座谈会，列出各部门的职责清单和问题清单。“以前我们各管各的，现在坐在一起才发现，很多问题不是不想管，是不知道怎么管、管了之后往哪交。”一名参会人员说。

一次整治 重塑全链监管

座谈会的效果很快显现。盐湖区成立农村区域垃圾综合治理专项整治领导小组，由区政府牵头，区农业农村局、区住建局、市生态环境局盐湖分局等9家单位为成员单位。

今年8月，区行政审批局、区农业农村局、区市场监督管理局联合会签《运城市盐湖区餐厨垃圾全链条监管机制》。这套机制，实则是一套闭环式监管流程，环环相扣、查缺补漏。机制一落地，数据就活了：行政审批局手里掌握着第一手经营主体数量，市场监管局日常监管时随时调取，无缝对接，不留死角；农业农村局也能实时摸清养殖户数量和饲料喂养情况，泔水饲喂的口子，从源头便被堵死。三部门信息互通、线索快移，谁也别想再“各管一段”，“九龙治水”的困局，就此从制度上得以破解。

短短两个月，盐湖区餐厨垃圾日均依规处置量从82.8吨提升至112吨，涨幅35.2%。无害化处理厂签约商户从1430家增加到2076家，总覆盖率从64.9%提升至94%。那些曾经长期交由无资质私人收运的餐厨垃圾，正在被一步步纳入正规处置渠道。

从一辆泔水车、几个塑料桶、300公斤餐厨垃圾，到一份全链条监管机制，这起案件的每一步，都踩在食品安全的敏感神经上。

盐湖区检察院检察长李向阳介绍，近年来，该院积极打造“盐途有检·益在足下”公益诉讼工作品牌，深入推进“检护民生”专项行动，坚持实地走访、现场取证、多方核实，把问题查清查透再发检察建议，不满足于“对方回了函、出了文”，而是通过“回头看”、联合验收、实地核查等方式，逐条对照问题清单核实整改成效，防止“纸面整改”走过场；每办理一类案件，都与相关行政部门坐下来总结复盘，并会签长效监管机制，推动形成可操作、可落地的行业规范和日常监管制度，真正实现以“我管”促“都管”，逐步推动从“个案治标”走向“领域治本”。

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