千年木塔巍然矗立，静静诉说应县礼让和善的乡土民风。应县下辖3镇9乡214个行政村，人口24.4万人，农村人口占比突出，村落布局点多面广。境内高速、国省干道四通八达，人流物流往来频繁，各类矛盾隐患分散多发，基层治理点多面广、任务繁重。

近年来，应县牢牢把握新时代“枫桥经验”本土化实践方向，把综治中心规范化、实体化、智能化建设作为基层治理的总抓手，紧紧扭住资源整合、闭环治理、数字赋能、服务惠民四条主线，打破部门壁垒、创新调解模式、激活网格力量、做实便民服务，构建起“党建引领、三级联动、全域覆盖、多元共治”的县域社会治理新格局。

高位统筹聚合力

联动体系“建起来”

过去，基层治理常陷入“各管一摊”的困局：群众有纠纷，跑完信访跑司法；问题在乡镇看得见却解决不了；部门有职权却难以及时下沉。要破解治理碎片化难题，顶层统筹、阵地做实、力量下沉，缺一不可。

走进应县社会治安综合治理中心，功能分区一目了然。综合指挥大厅、便民接待窗口、专业调解室、心理疏导室、诉调速裁对接室一应俱全。法院、司法、公安、信访等17个部门入驻集中办公。这里就像一个社会治理“总驿站”，矛盾联调、治安联防、风险联治、服务联办一体推进，群众诉求“只进一扇门”，即可实现一站式受理、全链条处置、闭环式办结。

阵地建到县、乡，服务要伸到村组末梢。全县12个乡镇综治中心规范化建设全部达标，实现机构、人员、场地、机制“四到位”；在村级层面，综治服务站、村级调解工作室实现全覆盖。一张张城乡网格兜起千家事，网格员穿梭在街巷田间，1200余名调解员、“法律明白人”扎根乡土，成为矛盾排查、民情收集的“前哨探头”。从县级统筹调度，到乡镇前端处置，再到村社源头排查、网格兜底，纵向贯通的治理链条打通了服务群众“最后一米”，让群众的烦心事在家门口就找得到人、办得了事。

守正创新树品牌

闭环治理“活起来”

基层矛盾纠纷多为家长里短、邻里琐事，却容易日积月累演变成难解心结。立足县域矛盾分散、易反复的特点，应县大胆借鉴快递物流全流程管控思路，创新推出“快递式”六闭环调解工作法，把群众诉求当成一件件“快件”，构建起“群众点单、平台统单、精准配单、上门送单、规范结单、回访评单”的完整处置链条，走出了一条本土化调解新路子。

揽件要全，源头治理才能防患于未然。应县打通窗口接待、网格排查、12345政务服务热线等六大诉求渠道，将所有矛盾隐患全部归集到综治平台。网格员每日走村入户巡查，综治平台每周汇总情况、每月集中研判，治理关口从“出了事再处理”前移到“早发现早化解”。今年以来，依靠网格前置排查，全县已化解涉土地权属、家庭婚恋等300多起潜在风险，从源头减少了矛盾增量。

分拣要准，拒绝“一刀切”派单。应县建立千人调解人才智库，把调解员按照擅长领域、地域经验分类建档。纠纷分成一般、普通、疑难三个等级，按需匹配力量：鸡毛蒜皮的邻里琐事，交给村里调解员就地处置；行业类纠纷交由对应职能部门；多年啃不动的硬骨头，直接组建多人员专班组团攻坚，做到“专业人办专业事”，避免派单错位导致调解反复。

送单上门，把调解桌搬到群众家门口。摒弃“群众上门求调解”的老模式，调解员带着方案走进农户院落、田间地头。应县充分挖掘本地重礼让、尚和睦的乡土特质，探索形成“乡土乡情+专业法治+心理疏导+文化底蕴+传统故事”五维柔性调解法，调解不先讲法条，而是先解开心里的疙瘩。

义井乡两户村民因宅基地边界争执多年。乡贤调解员主动上门，先讲起“六尺巷”典故，再逐条讲解土地管理相关法律，情理交融劝导双方各退一步。最终，两家人冰释前嫌，重新划定地界，多年的邻里僵局就此打破。

科技加持提效能

智慧治理“强起来”

基层治理光靠人力奔走远远不够，数字科技成为提升治理效能的新引擎。应县整合分散的各类业务平台，推动治理从凭经验办事向智慧化精准管控转型。

走进智慧综治指挥大厅，一整块大屏将全域治理态势尽收眼底。应县综治中心接入综治视联网、网格化系统、12345政务服务热线等数据，同步联动网格员手持终端，实现巡查上报、派单流转、风险预警、指挥调度“一屏总览”，一改过去平台割裂、信息不通、处置滞后的局面。

依托平台数据，建立每日梳理、每周研判、每月专题、重大节点专项四级研判机制。系统自动归集各类纠纷数据，梳理出婚恋家庭、土地涉农、劳资纠纷等高发风险点。

每到秋收农忙、务工返乡时节，容易发生土地、劳资矛盾，平台还会提前预警，组织力量下沉普法、上门疏导，把风险消解在萌芽。

数字服务向乡村延伸，打造“半小时公共法律服务圈”。诉求一经上报，平台就近匹配调解力量。下社镇杨堡村王某与李某因宅基地问题发生激烈争吵，信息流转到综治中心，调解人员半小时便赶到现场，经过释法说理快速平息争端。线上远程调解、普法答疑同步铺开，让偏远乡村群众同样享受到便捷的治理服务。

建章立制固长效

治理根基“实起来”

一时的治理成效不难，难的是常态长效。应县以制度建设固成果，把好经验固化为机制，保障综治中心持续高效运转。

完善配套制度体系，把工作标准落到纸面上。围绕部门入驻管理、三级阵地联动、疑难纠纷联调出台系列制度，建立排查发现、会商研判、风险预警、应急处置、复盘回溯五大机制。常态化组织调解员、网格员开展业务培训、案例研讨、技能比武，持续打磨基层队伍实战能力。

用好考核“指挥棒”，奖优罚劣树导向。将综治运行成效、矛盾化解、群众满意度纳入年度综合考核。对实绩突出的集体和个人予以表彰宣传；对推诿扯皮、处置不当引发风险隐患的，严肃约谈问责，营造争先创优干事氛围。

针对基层“看得见管不了、管得了看不见”的现实困境，应县全面落地“乡镇吹哨、部门报到”机制。依托“十户一体”网格，网格员摸排线索，乡镇研判发起“吹哨”，县直部门闻哨而动下沉一线联合处置，打通条块之间的壁垒，属地责任与部门职责同向发力。

一套套机制落地，一项项创新实践，为应县交出一份厚重的平安答卷。矛盾纠纷大量化解在基层，越级信访、重复信访逐年下降，“田培调解室”深耕乡土调解，成功化解近百起疑难纠纷，成为调解工作的亮眼标杆。一站式平台、上门调解服务，为高龄、行动不便群众解决难题，群众维权成本大幅降低。“快递式”六闭环调解，作为新时代“枫桥经验”县域本土化的创新实践，闯出一条可复制可借鉴的治理新路。全县刑事、治安警情持续下降，没有发生重大群体性事件和重大负面舆情。矛盾纠纷就地柔性化解，减少信访增量与社会对立，为当地产业发展、项目落地、民生改善营造安定有序的社会环境。

山西法治报全媒体记者　兰锋