社县人民法院云竹人民法庭管辖2个乡镇59个行政村，服务3万余名群众。部分村庄村级债务问题涉及范围广、历史遗留久远、解决难度较大，往往牵一发而动全身。

面对这一难题，云竹法庭摒弃“就案办案、一判了之”的传统模式，创新提炼“摸底建档—民主议事—分类处置—跟踪督导—规范预防”五步工作法，构建起全链条、闭环式村集体债务治理体系，推动矛盾化解从末端治标向源头治本转变。

摸底建档清底数 民主议事定方案

债务纠纷的化解，前提在于底数清、情况明，云竹法庭坚持靠前治理、下沉问需。榆社法院党组高度重视村级债务化解工作，由院党组书记、院长王雪牵头组建专题调研组，多次下沉基层开展实地调研。围绕债务认定、纠纷调处等关键环节，法官现场答疑解惑、集中分析研判，确立“一村一策、分类处置、法治护航”的精准治理路径。法官督促各村“两委”压实前端治理主体责任，全面梳理工程建设、征地补偿等领域历史遗留债务，逐项登记债务金额、形成成因、债权主体及争议症结，建立规范化债务台账，为科学有序化解纠纷筑牢基础。

底数摸清之后，如何稳妥施策成为关键。针对村集体偿债能力薄弱、矛盾化解难度较大的问题，法庭推动法治引领与村民自治深度融合、双向赋能，指导涉债村庄依法召开村民大会、村民代表大会，规范民主议事决策流程，形成分期、分类、分批、稳妥清偿的债务处置方案，在依法保障债权人合法权益、有效化解矛盾纠纷的同时，最大限度为村集体经济预留发展空间。

分类处置破难题 跟踪督导促落实

债务情况千差万别，机械办案难以实现案结事了。云竹法庭全面推行“一案一策、分类处置”模式，结合债务性质、争议程度、化解难度等情况，灵活运用调解、撤诉、依法裁判等多元方式柔性化解纠纷。

对云竹镇桃阳村事实清楚、分歧较小的土地流转租赁费、村务用工劳务费等系列涉债案件，法庭建议村委会根据自身经济条件按比例分期清偿债务，兼顾双方利益诉求，最终取得一致认可，原告当庭撤诉；对双方分歧较大、无法达成一致的某公司诉桃阳村服务合同纠纷一案，则在严格核查证据、充分查明事实的基础上依法作出公正裁判；景某国诉云竹镇白海村建设工程合同纠纷一案中，法庭建议白海村召开村民代表会议充分议事，依法作出还款计划，最终促成和解……通过分类处置，这些案件均最大限度缓和了各方对立情绪，大幅提升了债务纠纷化解质效。

案件审结不是终点，闭环落实才是关键。法庭建立村集体债务化解常态化跟踪督导工作机制，对已达成清偿协议、已审结办结的案件持续跟进督办，动态推进债务清偿进度，实时排查、处置衍生问题和次生风险。云某公司诉云竹镇北村村委会一案中，双方达成两年分期支付协议，办案团队多次回访跟进履约进度，保障协议落地执行。桃阳村系列纠纷案中，法官团队全程跟进债务梳理、事实核查、成因分析、方案制订等环节，并为村委会提供优化建议，严防问题反弹。

府院联动聚合力 多元赋能强根基

基层治理，需要司法、行政同频共振。云竹法庭牵头搭建法院、县农村社会事务服务中心、乡镇政府、村集体多元联动共治平台，常态化开展矛盾联排、纠纷联调、法治联建、业务联训，推动司法资源与行政资源深度融合、优势互补，实现矛盾早发现、早预警、早化解。

立足审判职能，法庭穿透个案，深挖案件背后的普遍性、根源性治理短板。2025年，法庭向乡镇政府制发了3份司法建议书，围绕债务化解、村级重大事务监管等领域把脉开方。

辖区乡镇政府高度重视、快速响应，及时回函落实整改，扎实推进村集体债务清理、村集体重大事务监管等重点工作落地见效，逐步构建起“府院联动共治、司法精准献策、行政落地整改、基层全域提质”的协同治理新格局。

与此同时，法庭坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续延伸司法服务触角，构建“法治宣讲+源头排查”全方位诉源治理体系。面向村“两委”干部、集体经济组织负责人，重点解读村级财务管理、民主议事规范等专业法律知识；面向村民代表、党员骨干，普及债务监督、村务公开等制度内容；面向普通群众，讲解征地补偿、劳务合同等民生实用法律常识。2025年以来，法庭率先在云竹镇开展村干部、财会人员农村实用法律专题培训，取得实效后在全县推广，联动县委党校为全县新任村干部开展法治专题宣讲，累计覆盖基层干部、群众500余人次。

从摸底建档到分类处置，从府院联动到源头预防，云竹法庭以党建引领为核心、机制创新为抓手、府院联动为纽带、多元赋能为支撑，系统性破解村集体债务治理难题，规范化整顿基层村务运行秩序，批量化解基层民生矛盾纠纷，实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。如今，辖区民生纠纷、基层矛盾在诉前就地化解、源头消解，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理新格局正在加速形成。

云竹法庭相关负责人介绍，该法庭将持续深化“枫桥式人民法庭”创建工作，迭代完善“五步工作法”治理机制，以司法“小切口”做实基层治理“大文章”，全力推动矛盾纠纷化解在基层、消解在萌芽，持续为基层治理现代化、乡村全面振兴注入法治动能。

山西法治报全媒体记者　王雪　袁慧芳　通讯员　郭婷榆