城在矿中，矿在城中。阳泉市矿区因煤而生、因矿设区，这一特殊地域格局，也衍生出独具特点的基层治理难题。2020年国有矿企改制完成后，部分企业管理主体缺位，劳动纠纷集中显现，群众维权诉求多发。面对这一现实考题，矿区以社会治安综合治理中心为枢纽，统筹相关职能部门、法院、属地企业、社区网格等多方力量，构建起全链条、一体化、数字化“企地协同共治”体系，探索出一条由“矛盾洼地”转向“治理样板”的基层治理新路径。

破壁：厘清定位规范流程

省属国有企业改制后，一些相关问题未得到妥善解决，导致纠纷频发。对此，企业“心有余而力不足”，相关职能部门权责交叉，单靠一家单位“单打独斗”难以彻底破题。

为破除部门壁垒，矿区紧抓综治中心规范化建设这个契机，推出三项务实举措：推行“7+12+N”部门联合入驻模式，打造“一站式”矛盾受理平台，推动各单位从“各自为营”转向“聚力共管”；建立联席会商机制，统一调度政企各方处置力量；落实“六步闭环”工作机制，做到每一起矛盾处置全程留痕、闭环管理。

在此基础上，矿区综治中心还专门设置了华阳集团调处窗口，安排企业工作人员常态化驻点办公；法院诉讼窗口深化联动协作，强化法治宣传，引导群众依法、理性、有序维权，同时在煤矿一线设立“和立方”司法赋能站、劳动专员工作室。

协调多部门入驻，有难题在所难免。比如，企业起初就担心被职工误解立场，也因自身条件制约存在履职压力。

如何破冰？矿区综治中心主任赵慧林说：“关键在于厘清角色定位、规范运行流程。”为此，矿区建立了综治中心统筹调度、入驻企业担当主责、职能部门专业支撑的协同工作格局，助力各方权责清晰、优势互补。同时，全程公开调解流程、政策依据，有效消除了各方猜忌，建立起企业与职工的信任。

机制理顺，效能凸显。矿区立足制度建设、突出快速响应、强化数字赋能、聚焦民生保障，依托综治中心“一站式”平台集中受理、联动协调，构建起“矛盾共解、发展共促”的基层治理生态。

提质：分级分类闭环解纷

近年来，矿区综治中心整合政企解纷资源，针对劳动争议矛盾多发的现状，建立专项处置机制，形成分级分类、全程闭环的多元化解路径。

综治中心联合法院共建劳动风险分级管控体系，实行绿、蓝、黄、橙、红五色风险定级，落实“五级预警、五方联动、五级调解”的工作机制，统筹联动人社部门、劳动人事争议仲裁委、企业及企业内部调解组织，分层分类推进纠纷调处。同步推行“裁调融合、五管齐下”模式，整合人民调解、行政调解、司法调解、劳动仲裁、心理疏导多方力量，各相关部门配齐专职调解员，坚持法理情有机融合，切实提升劳动领域矛盾纠纷化解质效。

面对国企改制中的群体性纠纷，综治中心协同法院推行示范庭审理模式，选取代表性案件先行审理裁判，统一裁判尺度，实现“审理一案、化解一批”。此前，某公司受经营困境影响，与近百名劳动者解除劳动关系，引发了一系列纠纷。综治中心第一时间启动风险预警，协同法院选取3起典型案件快审精判。示范裁判生效后，相关当事人服判息诉，其余劳动者主动撤回诉求，接受调解方案，批量矛盾得到一次性化解。

2025年4月，“和立方”司法赋能站在华阳二矿正式挂牌，司法服务延伸至矿山生产一线。几个月后，职工家属郝女士携子女到矿区反映诉求——其丈夫下班后突发疾病离世，家属就待遇认定事项和企业存在分歧。劳动专员知情后，立即将郝女士引导至赋能站沟通，并向综治中心上报风险预警。中心迅速协调法官赶赴现场，逐项核算相关待遇补偿，耐心释法明理，最终推动纠纷在矿山一线就地化解。

聚力：线上线下联动夯基

过去，社区网格员只登记上报矛盾，缺少专业处置支撑；综治中心工作人员多以坐班办公为主，难以实时掌握一线实情，导致群众诉求处置不够高效。如今，矿区综治中心推行线上线下两种受理模式，让群众足不出户便可通过电话、网络平台反映诉求，有力助推简单矛盾就地化解，复杂问题及时上报。

“矛盾纠纷线上跑”，到底该如何兜底？今年，矿区依托区综治中心搭建起线上处置模块，实现矛盾上报、分类派单、联合处置、反馈结案、归档督查的全流程线上闭环，且全程可追溯、可监督；同步对接法院“矿法通”线上服务板块，配置24小时智能咨询助手，企业、职工在家即可提交诉求、咨询政策，成功打破了时空制约。

数据见证治理转变：综治中心实体化运行以来，阳泉矿区劳动争议类案件年均收案数量大幅下降，调撤率提升至52.5%，诉前化解率连续两年接近50%，辖区群体性上访、涉企舆情明显回落。

工作成效很亮眼，然而推进的过程并非一帆风顺。为破解现实堵点，矿区双向发力：一方面，依托社区党群服务阵地，常态化开展集中政策宣讲，重点解读职工群众关心的权益保障、问题处置相关政策；另一方面，坚持先解难题、再树信任，矿区秉持踏踏实实为民解忧的工作导向，持续完善矛盾纠纷化解体系，组建了一案一码信息化平台，为快速处理矛盾纠纷提供了有力支撑。

“这些年，通过政策宣讲、多渠道反映、现场调解等组合举措，我直观地感受到，矿区的大量矛盾正消解于网格。”奋战一线多年的网格员王巧丽感慨道。

从“矛盾洼地”到“治理样板”，阳泉矿区综治中心的实践充分说明，基层治理体系重构，落脚点始终在于维护群众切身利益。当大批劳动者通过示范调处达成和解，矿区的基层治理答卷也在持续书写新的篇章。

“治理之路任重道远，但我们相信，只要方向正确、脚步扎实，群众心头的一个个‘硬疙瘩’终能得到妥善化解。”赵慧林说。

山西法治报全媒体记者　高洁