首页 > 政法综治 > 正文
打好“三仗”攻坚克难 探索资源型乡镇破解“清化收”难题新路子

发布时间:2022-07-20 15:31:48           来源:山西法制网 A- A+

中村镇是沁水县西部的工业重镇,总面积243.68平方公里,辖13个行政村,总人口5001户13082人。全镇经济要素活跃,市场主体云集,涉及农村资源资产交易的历史遗留问题交织、成因复杂、体量较大。全县“清化收”专项行动开展以来,中村镇党委在实践中查摆问题,在问题中攻坚克难,有效破解了承包租赁合同不规范、债权债务化解不彻底、经营性增收乏力等突出问题,形成了煤炭资源整合后资源型乡镇破解“清化收”难题的经验做法,为发展壮大村集体经济提供了有力支撑。

一、背景

中村镇煤炭资源丰富,2006年之前全镇共有大小煤矿18个,镇政府和12个村持有煤矿股份,占行政村总数的60%(2019年由原来的20个行政村整合为13个),持股总额达4300万元。2006年、2009年经过两次煤炭资源整合,镇内煤矿企业减少至5个,数量下降72%。煤炭资源整合后,控股方发生变化,煤矿企业给村集体支付的占地补偿款中断,

村集体收入锐减,村集体与煤矿企业的合同问题悬而未决,在一定程度上影响了镇村两级正常运转,影响了社会稳定。

二、举措

(一)聚焦合同清理,打好攻坚仗

一是有的放矢抓重点。中村镇因煤炭资源整合涉及的历史遗留问题较多,而资源资产是增加集体经济收入的核心要素,中村镇牢牢扭住这个牛鼻子,在“清化收”工作中,经过全面摸底,全镇13个村248份合同均为资源资产类合同,其中资源类108份,涉及金额1528.87万元,其中,欠款金额最大、涉及面最广的是鑫基煤业合同遗留问题。对此,中村镇坚持问题导向,确立了“以资源资产类合同和大额合同为重点”的合同清理思路,做到了有的放矢。

二是集中攻坚打硬仗。由于镇村两级原先和煤矿签订的合同时间久远,煤矿企业法人又多次变更,合同涉及面广、数额巨大、久拖未还,兑现困难。根据银行同期利率和当前煤炭市场价格初步测算,山西煤炭运销集团鑫基煤业有限公司累计拖欠镇村两级固定收益及利息、煤炭价值总计1.34亿余元,欠款金额最多。镇党委先从最难的“硬骨头”啃起,坚持硬仗硬打,成立了以镇党委书记为组长的工作专班,多次召开会议专题研究,召开镇、企、村三方会议进行商谈,并聘请专业律师团队对合同进行反复修订、把关。经过多方沟通协调,5月10日,鑫基煤业有限公司与镇经济开发中心及中村、北庄、蒲泓、南河、东沟等5个村签订正式合同,镇村两级1.34亿元收益得到保障,困扰镇村16年之久的合同遗留问题得到彻底解决。

(二)聚焦化解债权债务,打好主动仗

一是压实责任聚合力。坚持书记抓、抓书记,建立了党委书记、镇长负总责,镇党政班子成员包片、机关干部包村、村干部包组、党员包户“四级包联”,社会事务、司法、派出所、自然资源等站所密切配合的工作机制,层层压实责任,形成了九牛爬坡、齐抓共管的工作合力。

二是每日调度强推进。采取“一日一调度”的方式抓推进。每天召开“清化收”工作调度会议,由各村党组织书记汇报当日工作进度、存在问题和困难,以及次日的工作计划和措施。镇党委根据调度情况,掌握每天工作进度、明晰每天重点工作、明确每天包村督促重点、落实每天任务分工,环环相扣、步步推进,确保工作任务日清日结。

三是专班进驻解难题。对重点村,实行“专班进驻”工作模式,帮助解决各类难题。中村村和张马村2个2000口人以上、村集体经济收入过百万的大村,“清化收”工作涉及的各类难题较多,且业务量占到全镇的三分之二以上。对此,中村镇成立了由包片领导、包村干部、县农经局人员、司法人员等在内的工作专班,进驻村内开展工作,对合同逐份过筛子,对债权债务逐项分析研判,对资源资产逐类测量核算。在底清数明的基础上,集中力量、全力攻坚,逐项化解债权债务,取得了明显成效。

四是分类施策抓清收。为有效清收债权化解债务,镇党委坚持问题导向,针对最典型的6种债权类型,分类施策。一是依法清缴一批。逐人逐笔下达书面清缴通知1249份,依据会计账簿,依法依规进行核对、催收,全面清缴。二是账务调整一批。对账内因在建工程产生的虚拟债权,按规定验收核价开票后入账,转入村级固定资产。三是冲销冲转一批。对于主体消失、债务人死亡等情况,通过“四议两公开”进行冲销。对于村民个人债务,通过分红款、年终福利抵扣。对于村民之间的“三角债务”,鼓励自愿互相冲转抵消。四是打包封存一批。对于2000年以前因历史遗留问题产生的债权债务进行打包封存,不再清缴。五是提级解决一批。对于村级层面难以解决的疑难杂症,统一汇总上报镇、县工作专班集中研判,提出解决方案,突破清收难点。六是移送追究一批。对于违规使用、侵占集体资金形成的债权,涉及原村“两委”干部的,以及难以正常收回的,及时移交纪检监察或司法部门依法处理。

(三)聚焦增加收入,打好持久仗

一是健全机制促增收。健个了发包资源资产摸排评估明度,有戴防止资源资产变相流失:健全了农村产权市场交易 W 度,推动新增合同、到期合同的资产资源出租、出让、转让等严格依法交易、确保您光运行:健全了村级工程建议城目管理合同、农村体经济合同各案、基旅费管理和零工管理等8项财务制度:健全了合同管理制度,对机动地、四荒地承包、建设用地租贷、临时占地等按照县里合同模板规范管理,合同期限不能超过本届村干部任期,充分保障各方当事人的权益;健全了健全了新增资源收费标准、承包费实行专账曾理等制度,通过市场询价的方式确定最低价格,并提级审核把关,公开竞标,确保集体土地“得其所值”。

二是化解債务促增收。经捋版全镇“一中心、五村”与鑫基煤业的合同,使全镇的债权債务发生大逆转、出现了債权远大于債务的良好局而、使得备村轻装上阵、满血复活。与鑫基煤业合同的成功签订,也将助推下峪村理顺峪煌煤业与阳城惠阳煤业整合后的合同问题和利益关系。待鑫基煤业投产后,全镇年集体经济收入超百万的村将达到8个,占比62%,镇村经济将大幅攀升。同时,针对历史遗留的合同纠纷、债务纠纷等问题,积极采取司法诉讼等方式,解决村集体收益问题,下川、东川、上川3个行政村通过诉讼,为村集体挽回损失236万元。

三是创新方式促增收。在领办理念上,由计划包办向市场理念转变。党支部领办合作社充分尊重群众首创,积极顺应市场规律,不搞计划强制、不搞包办、不搞“一刀切”,通过市场手段认真筛选经得起市场风浪的好项目选出来。在扶持方向上,由小散弱合作社向龙头企业转变。强化顶层设计和产业规划布局,积极招引大型龙头企业,打破地域和货金用途限制,整合资源要素,集中力量扶持一批龙头企业做大做强,发挥引领带动作用。在项目选择上,由经营项目向经菅资产转变。鼓励各村因地制宜盘活农村四块地、或新购置土地、商铺等优质资产,增加租金收益比例,彻底破解农村产业项目在人才、资金、管理等方面的弱项和短板,提升可持续发展能力。


责任编辑:崔嘉辉