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助力资源大省转型跨越发展
——《山西省煤层气勘查开采管理办法》解读

发布时间:2020-05-19 15:52:44      阅读(512)      来源:山西法制报

我省是全国唯一的全省域资源型经济转型综合改革试验区、能源革命综合改革试点省,为加强煤层气勘查、开采管理,推动资源综合利用和矿区生态保护,维护矿业权人合法权益,促进煤层气产业高质量发展,省政府制定了《山西省煤层气勘查开采管理办法》(以下简称《办法》),自202051日起实施。《办法》中,对于煤层气勘查开采应注意哪些具体细节,探矿权如何取得等作了明确规定,就此,记者采访了省司法厅立法三处的副处长张明厚、省自然资源厅油气处处长连碧鹏。

问:我省是能源大省,《办法》的出台,对我省提高能源领域治理能力,规范煤层气勘查开采行为,促进煤层气增储上产,加快把煤层气产业打造成支柱产业有着重要的意义。请问《办法》的制定背景是什么?

连碧鹏:2019831日,中办、国办印发的《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》(厅字〔201940号)对我省能源革命综合改革提出了明确要求:一是深化煤层气勘查开采管理体制改革,推动非常规天然气高质量发展;授权山西制定煤层气勘查开采管理办法;提高最低勘查投入标准,对煤层气矿业权占用费实行动态调整,完善煤层气勘查开采市场退出机制;开展煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发试点,推进煤炭采空区(废弃矿井)煤层气抽采试验。二是加大煤层气开发利用支持力度,建设国家非常规天然气基地;落实煤层气矿区规划,建设煤层气示范基地,继续实施开发补贴政策,完善资源税政策,开展煤层气现货交易;探索市场认可的基准价格,促进煤层气全产业链协调发展。

20199月,山西省委、省政府印发《山西省能源革命综合改革试点行动方案》(晋发〔201926号),明确要求省自然资源厅牵头起草《山西省煤层气勘查开采管理办法(试行)》。省自然资源厅根据近年来国家已经明确的矿产资源管理新思想、新要求,特别是关于我省开展能源革命综合改革试点意见的精神,结合我省实际,起草了办法草案。

问:今年23月份是疫情最严重的时期,疫情之下,你们是怎么做到立法效率与质量的统一,如何确保民主立法、科学立法的?

张明厚:制定《山西省煤层气勘查开采管理办法》,是党中央国务院对我省能源革命综合改革的授权,省政府领导高度重视,多次作出部署指示。213日,省长办公会议对煤层气勘查开采管理办法专题研究后,我厅即会同省自然资源厅对办法草案进行了初审和修改。在征求意见阶段,书面向36个省直部门、11个设区的市政府、以及协会商会征求意见,同时在司法厅官网面向公众征求意见,由于煤层气勘查开采的管理和规范涉及行业内诸多企业的利益,我们在常规面向行政机关征求意见的同时,定向地书面征求了省内外36家相关企业的意见。在立法论证阶段,我们邀请了自然资源部、中国地质调查局、中石油、中石化、中海油以及省内高校、律所的专家学者召开了立法论证会。疫情之下,论证会以视频会议的形式召开,但是,大家畅所欲言,提出了很多有价值的意见,我们逐一研究采纳。在立法协调阶段,我们组织省自然资源厅、省发改委、省财政厅等15个省直部门召开立法协调会。对《办法》涉及的几个重要问题,省政府领导亲自组织研究协调。经司法厅厅长办公会议集体讨论后,报请省政府常务会议审议,经省委同意,318日省人民政府第63次常务会议通过,330日,省长签发省长令,《办法》自202051日起施行。

问:《办法》的主要内容有哪些,明确规范了哪些具体的内容?

连碧鹏:《办法》共八章,46条。明确了制定依据、原则和管理职责。明确将中办、国办《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》作为办法草案制定的授权依据;确定了煤层气资源的勘查、开采及其监督管理中应当遵循的原则;明确各级政府、主管部门及相关部门的职责。

《办法》规范了矿业权出让制度,促进资源配置公平公正。对煤层气资源勘查开采规划、资源配置的条件、市场准入、矿业权出让的方式和条件作了规范。特别规定,“出让煤层气矿业权,应当签订煤层气矿业权出让合同。本《办法》实施前已设立的煤层气矿业权,在到期延续时应当补充签订煤层气矿业权出让合同”,以解决历史遗留问题。规范了调查勘查行为,完善探矿权监管机制。对煤层气公益性地质调查、探矿权申请和延续及保留、最低勘查投入标准、探采合一、综合勘查评价等作了规定,确保改革措施的平稳过渡和衔接,既保障国家所有者权益,又维护矿业权人合法权益。规范了煤层气开采活动,积极推进能源综合利用。对煤层气探矿权人的限期转采、采矿申请与许可、采矿登记延续以及资源的利用作了规范,同时,对国家授权的开展煤层气、页岩气、致密气“三气”综合开发试点改革和推进煤炭采空区(废弃矿井)煤层气抽采试验改革进行了明确。规范了矿业权出让收益,为改革探索新的思路。规定了煤层气矿业权出让收益、矿业权使用费征收等内容,明确建立累进动态的矿业权使用费制度,以遏制矿业权人“圈而不探”的行为,明确建立省级统筹煤层气产业税费返还等机制以化解油气企业“县县设公司”难题,为国家矿产资源管理改革提供思路。

问:除了明确规范的内容外,《办法》还对哪些问题作了具体规定?

连碧鹏:关于探矿权延续分类处理问题。我省境内已经设置的煤层气探矿权差异很大,为此,办法草案第十五条既明确了一般政策,即首次登记五年,每次延续五年,可以延续两次;也明确了分类办理延续的具体规定。

关于长期持有探矿权延续政策。对已经设置的探矿权,特别是长期“圈而不探”“占而不采”,进展缓慢的勘查区块,办法草案第十五条明确“本办法实施以前已有煤层气探矿权累计存续时间超过15年的,可准予延续一次5年。期满未提交探明地质储量的,不再办理延续登记手续”。

关于最低勘查投入标准问题。最低勘查投入关系区块面积核减,在采纳自然资源部和部分专家意见基础上,办法草案第十六条将煤层气最低勘查投入调整为每5年一档,分别为每平方千米每年3万、5万、8万、10万元,低于50%不予延续登记,即可淘汰20%以上长期持有投入不足的区块,全省每年投资可以达到30亿元以上,更适合当前的行业实际。


本报记者 潘帅 通讯员 段雪薇




责任编辑:郝琦航