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大同检察打造公益保护共建共治共享格局

发布时间:2020-01-21 09:53:07      阅读(456)      来源:山西法制报

检察机关提起公益诉讼制度,是保护国家利益、社会公共利益免受不法侵害的最后一道制度防线;是检察机关站在新时代谋发展、重自强的内在需求和围绕中心、服务大局的新抓手;是探索公益司法保护的“制度创新”和“中国方案”。

2019年,大同检察守初心、担使命,找差距、抓落实,紧扣中心、服务大局,敢担当、善作为。这一年,大同检察回应群众关切“小切口”,入手写好保护两益“大文章”,以“组合拳”打好两益保护的“攻坚战”“持久战”。这一年,大同检察公益诉讼落实“四省”联合会议精神,坚守底线,以“稳、高、实、细、严”五字方针为指引,推进“五大领域”及“等外”案件的高效办理。

大同检察公益诉讼集中优势兵力聚焦重特大案件办理,进一步提高办案质效,专注专项监督活动,积极回应民生关切痛点、热点、难点;大同检察公益诉讼全力破“除”旧观念,推进公益诉讼“+”模式,“减”成本聚优势、发挥检察建议的“乘”数效应,做好大同检察公益诉讼数量、质量、效率、效果有机统一的“加减乘除”,通力打造公益保护共建共治共享格局。

做好加法

积极推进“公益诉讼+”新模式

充分运用和发挥检察机关的政治智慧、法律智慧,大同检察系统切实将公益诉讼作为新时代检察机关服务全市生态文明建设、保障经济发展的结合点、切入点、着力点。

大同两级检察机关积极推进公益诉讼“+”扫黑除恶专项斗争、“三大攻坚战”“三大保卫战”“乡村振兴战略”“创建祖国北部绿水青山蓝天护航联合行动”等中心工作,为全市大局发展保驾护航;积极推进公益诉讼“+”诉前圆桌会议、诉前磋商、跨区域保护横向协作、齐抓保护纵向协作等机制,凝聚统筹推进的工作合力;积极推进公益诉讼“+”智慧检察、云平台、卫星遥感等互联网技术,打造智慧公益诉讼;积极构建公益诉讼“+”人大、媒体、社会各界、群众等多渠道、多平台大宣传格局,扩大国家利益和社会公共利益保护最广泛的统一战线。

做好减法

集中优势兵力聚焦重特大案件

以磋商代替诉讼,将问题解决在诉前,逐步合理减少对普通案件办理成本的投入,大同两级检察机关为办理重特大案件留出新空间,深入推进“案件质效年”建设。全力办好最高检挂牌督办浑源矿企采矿破坏生态环境重特大案件,立足检察职能,刑事、民事、行政、公益诉讼同向发力,对11家矿企损害生态环境单独提起民事公益诉讼进行追偿;累计督促完成涉案矿山生态修复治理面积4.04万余亩,投资10.48亿元。

全力为首都、雄安新区输水安全提供保障,全面落实第二次冀晋蒙辽“四省联合行动”精神,开展“净水行动”“携手清四乱”等专项活动;分别与河北保定市、朔州市建立跨区域生态环境和自然资源保护公益诉讼协作机制;平城区检察院办理的辖区某大型水上娱乐企业私设暗管将污水直排十理河重特大案件,极大保障了首都输水的绝对安全。全年办理重大案件73件,特大案件31件。

做好乘法

发挥“软性监督”的“刚性作用”

从检察建议发出去就了事到紧盯落实效果,全力构建“检察建议刚性年”建设,发挥检察建议在解决系列问题、堵塞系列漏洞中的“乘数效应”。

一方面,在提高检察建议质量上下功夫,切实找准问题、与法有据、合情合理、可操作性强。同时开展检察建议落实“回头看”等活动,通过询问、走访等多种方式对整改情况跟进监督,查找根本问题、建立长效机制防止侵害公益违法行为“反弹回潮”“死灰复燃”。天镇县检察院办理的2018年辖区七家温泉企业未缴纳水资源费一案,针对存在的整改不到位问题,跟进监督,确保国有资产不流失。

另一方面,通过制度创新,建立由人大代表、政协委员、人民监督员、发案单位上级主管部门等共同参加的检察建议督查会议和人大备案、第三方评估机制等制度,通过检察建议公开送达方式,提升检察建议权威性、约束力和社会支持度。为确保云冈石窟周边大气绝对安全,杜绝云冈沟周边3个全国、28个省级、119个市县级文物单位煤尘污染风险隐患,由大同市检察院检察长提办云冈沟煤尘污染特大案件,通过检察建议公开送达仪式,保护国有文物和大气绝对安全,现相关企业拟投资2亿元进行整改。

做好除法

破除监督壁垒拓展监督效果

做好除法,着力破除陈旧监督理念、监督机制,以理念革新引领制度创新,将制度优势转化为社会治理效能。

一方面,聚焦“五大领域”“等外”案件办理,由“坐堂办案”到“走出去”,深入行政执法单位了解实际情况,积极构架党委领导、人大监督下的“政府主导、司法参与、企业支持、社会响应”的公益保护新格局,推动“双赢多赢共赢”。

另一方面,在“一体化”的基础上探索小兵团作战方式,从“一体化”集中练兵到10个县区检察院找特色、创品牌分散办理,以“护航”十大专项活动为契机,形成行之有效的可复制经验,在全市进行推广,从而达到节约新领域、新类型案件探索突破时间,优化办案能力、提高办案水平和提炼重特大案件的目的,为探索跨行政区划检察院改革积累实践样本,进一步充实和发展检察一体化办案机制。全年跨省移送案件立案2件,跨区域办理案件16件。

再回首,2019年,大同检察公益诉讼持之以恒“解新题”“答难题”,用汗水浇灌收获,以实干笃定前行。看今朝,2020年,大同检察公益诉讼将只争朝夕、不负韶华,以“关山初度路犹长”的自醒、“策马扬鞭再奋蹄”的自觉、“好风借力更神勇”的自信,让实现复兴梦想的伟大征途中留下更加坚实的检察足迹。

本报记者 刘宏明 通讯员 汪鹏云



责任编辑:王若漪