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山西企业投资项目承诺制改革开拓营商环境新格局

发布时间:2019-06-06 09:38:55      阅读(234)      来源:山西法制报 A- A+

实施企业投资项目承诺制是党中央、国务院部署的一项重大改革决策。5月30日,山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》,以此促进我省打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的“六最”营商环境,吸引更多更好的企业来晋投资兴业,促进山西转型发展。

2017年以来,我省承诺制改革的持续推进,成功撬动了我省其他领域的改革快速向纵深发展,三晋大地成为创新创业的热土、沃土。我省承诺制改革获得国务院通报表扬,被列为全国优化营商环境的典型之一。

改变畸轻畸重格局

释放改革红利

实现我省经济的由“疲”转“兴”,势必要对原先经济结构的畸轻畸重进行大刀阔斧的改革。2017年5月21日,省委、省政府召开优化营商环境大会,为打造“六最”营商环境,决定在全省推行企业投资项目承诺制改革试点。2017年12月,国家发改委批复了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》,我省成为全国唯一一家全省域开展企业投资项目承诺制改革试点的省份。

正是看中了山西省企业投资项目承诺制改革为企业带来的利好,山西华仕低碳技术研究院将发展的蓝图定位在山西综改示范区科技创新城的核心区。

吕利涛是山西华仕低碳技术研究院副总经理,他亲历了研究院A、B、C三座项目中心的落地建设。“2015年前,项目开工建设之初,我们要跑的审批部门很多,大大小小有二三十个,公司专职办理审批的人员不但需要提前准备各种材料,还要排队向各有关部门报送,费时费力。很多时候,一种材料要准备多份,要上交给不同的审批机构,感觉效率很低。”

省发展和改革委员会党组书记、主任姜四清指出:“《山西省企业投资项目承诺制规定》出台之前,投资项目落地开工难是企业高度关注的突出问题。报建阶段从立项后到开工前,涉及28项审批事项、14个主管部门。近年来,随着国家简政放权,项目报建审批虽然得到一定精简,但审批涉及部门多、事项繁、耗时长、成本高的问题依然突出,制度性交易成本仍然偏高,影响了来晋企业的投资活力。”

良好的营商环境是产业项目引进落地的重要前提。我省通过强力推进承诺制改革,向企业反映最强烈的土地、环评、规划、施工许可等事项发起总攻,主动改、动真格,逐个攻城拔寨。实行“标准地”改革、做到净地出让,将部分项目环评列为承诺事项、企业承诺即拿批复。特别是在近日省政府常务会议审议通过的深化承诺制改革行动方案中,明确开发区内将规划、施工许可列为承诺事项,推行一般工业项目“全承诺、零审批、拿地即开工”。这些改革创新举措,实实在在为企业减轻了负担,真正确立了企业主体地位,让企业能够依据市场状况、价格机制、竞争机制,自主决策、自主投资、轻装上阵,以企业活力的充分释放为转型综改提供动力源泉。

“直到现在,我们企业内部都在感叹承诺制带来的实际利益。”2018年6月,山西华仕低碳技术研究院4万多平方米的C座项目开始报批建设。

按照惯有思维,企业建设项目组和专项报审人员已经在心理上做好充足的准备。“没想到我们突然收到了一条重磅消息,综改区成为了承诺制改革的试点。”当吕利涛翻看着承诺制的相关规定,精神为之一振,“如果工程规划许可证办理好后,按照承诺制办理相关手续,从提交申请到拿上施工许可证只需要一周时间就可以了!

从提交申请到拿上施工许可证,这样的改革红利带给企业的好处是非常巨大的。据山西华仕低碳技术研究院统计,C座项目从报批到正式开工建设,时间上比2015年那时缩短2个月的时间,“拿地即开工”的价值得以充分展现。这节省出来的2个月时间中,为企业直接节约了1500万元的成本。

靠前统一服务降低审批成本

承诺制就是政府由原来的实施审批行为改为靠前统一服务、企业信用承诺、加强事中事后监管。我省将备案类企业投资项目报建阶段原来需要企业自己办理的28项审批事项中的7项调整为由政府有关部门在供地前并联完成统一服务;3项调整为在政府有关部门完成统一服务的基础上,由企业按照规定的条件和标准作出书面承诺,政府有关部门在规定时限内完成行政许可;3项调整为直接由企业作出书面承诺,政府有关部门完成行政许可;3项调整为政府内部审批流转;12项要求企业开工前完成。同时,明确了“五统一”事项办理模式:统一清单告知、统一平台办理,统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理;建立了4项配套支撑制度:事项容缺处置制度、中介服务管理制度、部门协同监管制度、联合惩戒制度;形成了10项具体操作办法,推动承诺制改革顺利实施。

经过近两年的实践,我省实施承诺制取得了重大进展和成效。一是企业办理事项大幅减少。原来让企业烦恼的28项审批事项,通过实施承诺制,现在最多只需办理6项。二是项目落地时间大幅缩短。据已办结项目统计,报建审批办理时间平均至少缩减4个月左右,这使得山西省工程项目审批时限排名全国第四。三是制度性交易成本明显下降。将原本由企业承担的14项政府服务事项费用纳入财政预算,大大降低了企业审批成本。四是事中事后监管明显强化。为确保项目建设符合技术标准,政府部门主动强化监管,加大监管力度、增加监管频率。据第三方评估结果,各地试点项目监管平均频次增加54%。

通过软性服务

吸引企业投资发展

作为我省企业投资项目承诺制改革的先锋军,早在2017年6月15日,晋中市就在全省率先出台了《晋中市企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》。按照“能简化的不保留、能承诺的不审批、能服务的不承诺”的原则,晋中市对承诺制改革方案几经修改,切实在优化投资项目审批流程、简化办事环节、缩短审批时间、提高办事效率上下功夫,务求取得突破,将备案类企业投资项目的审批时间大大缩短。

谈及北方功能食品产业园为何落户晋中开发区投资发展,总经理雷向国用朴实的话道出了企业的机遇之选:“之所以愿意来到晋中,除了看中这里的区位优势,更看中当地政府推进承诺制改革为企业带来的软服务。”

“开发区把这些事项全部纳入政府服务的范围,由开发区财政出资予以保障,相关事项在向企业供地前就已全部完成,形成了‘熟地’,使我们拍到土地就具备了开工条件,不仅节省企业资金成本,更是大大缩短项目开工时间。”

“今年开始,开发区试行企业投资项目‘零审批’改革,取消了项目开工前所有审批事项,实现了项目开工前手续办理‘政府服务承诺+企业信用承诺’全覆盖,我们在项目的规划设计方案经评审通过后,其他审批手续由开发区审批局召集各个部门,通过召开联审会,以签订承诺书的方式一次性办结,全部时间不到一个月,比实行零审批前又节省了近两个月,保障了我们项目早开工,早投产,使我们充分享受到了审批制度改革带来的制度红利。”

晋中市发改委主任张晓平向记者介绍,晋中市推进企业投资项目承诺制改革主要做法可概括为“五办一管一模式”。

“五办”为:一是政府提前办。将原来需要企业办理的建设项目压覆重要矿床审批、市政设施建设类审批、占用农业灌溉水源灌排工程设施审批等12项审批事项和2项评估事项,由政府在供地阶段提前完成,变企业申报办理为政府承诺服务,省去了企业编制报告、提请审查、踏勘等环节,涉及费用由财政支付,减轻了企业负担。二是企业承诺办。企业信用承诺事项,审批部门公布准入条件(标准),企业(项目单位)按照要求签订具有法律效力的承诺书,审批部门公示承诺书的同时作出审批决定,涉及的施工图设计和技术方案、报告的评估、审查转入事中监管环节,并由审查调整为检查,压减了开工前技术审查的大量时间。三是受理平台办。强化统一使用山西省投资项目在线审批监管平台,在实现资源共享的同时,做到一项目一赋码,确保通过在线平台实现投资项目审批、监管全过程服务。四是事项并联办。供地后由政务服务中心牵头落实,设立承诺制综合服务窗口,制定承诺制并联办理流程,为企业提供集成服务,对4项企业承诺事项、5项双向承诺事项以及2项保留审批事项并联办理。实现了统一受理、统一对接、统一告知、统一审查,统一公示,统一验收。五是收费统一办。对投资项目竣工前涉及行政事业性收费和基金实行“一费制”清单管理制度。

“一管”即承诺信用管。重在推行以信用为核心的监管模式。配套建设承诺制改革守信联合激励和失信联合惩戒制度,并将其纳入全社会信用体系建设。建立承诺制改革红黑名单,实施联合奖惩。将企业、中介机构全部纳入信用监管体系。到目前为止,有一家企业因为未履行承诺,列入黑名单。

“一模式”则重在承诺。经过承诺制改革,对备案类企业投资项目建立了一套以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。承诺制的实施极大地促进了我省打造项目投资洼地和开放高地,吸引了众多优质企业、优质项目、优秀企业家到我省投资兴业。

本报记者 魏巍




责任编辑:李湉舒