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代表委员建议制定行政诉讼多重立案机制

发布时间:2019-01-30 11:00:09      阅读(1257)      来源:山西法制报 A- A+

献策者省人大代表李雪梅背景提示行政案件异地集中管辖是在现行司法体制内进行的一种制度创新,对促进行政案件公正审理起到了一定的推动作用,但这种改革是否合法及合理,值得深思。

就我国现行《行政诉讼法》关于行政案件管辖的规定而言,其基本出发点是“便于当事人进行诉讼,便于人民法院审理和判决的执行,有利于公正审理行政案件”。异地集中管辖制度虽然寄托着司法机关谋求行政案件得以依法独立公正审理的良好期望,但是却存在弊端。法院开庭时间一般在上午八点半到九点,由于管辖法院与当事人双方身处异地,地域生疏、路途较远、交通不便,许多当事人不能按时到庭,严重制约庭审效率;增加了当事人双方特别是原告方的诉讼成本。此外,人民法院因现场勘查、协调案件,也需加大人力、财力、物力的投入;当事人往往不能一次性带全立案所需的相关材料,主观认为立案难,加剧了对抗情绪,不利于矛盾化解;行政机关负责人出庭应诉难。

代表献策

会上,李雪梅向大会提交了一份关于对改进和完善行政案件异地集中管辖制度的建议。李雪梅认为,任何诉讼活动都应当以最小化的诉讼成本追求最大化的诉讼效益,行政案件诉讼可以“异地管辖”,但不宜“集中管辖”。

应制定行政案件多重立案机制,便于当事人选择。首先,如果当事人依据《行政诉讼法》的规定向有管辖权的法院提起诉讼的,该法院应当受理并审理。其次,如果当事人向有管辖权的法院申请异地管辖,法院应负责审查立案的基本材料,符合立案条件的,根据现行异地管辖规定,将案件移送异地管辖法院。再次,当事人根据现行异地管辖规定直接向异地法院起诉的,该法院应当受理。

对老弱病残或居住偏远、交通不便的当事人,充分发挥巡回审判的便民优势,不仅方便当事人按时出庭,减轻当事人的诉累,也方便与行政机关协调沟通,有利于彻底解决行政争议。

做好法治宣传,适时发出司法建议,提升行政机关负责人出庭应诉率;建议地方政府建立相关考核制度,对行政机关负责人出庭应诉给予相应激励和监督。

本报记者 魏巍 关振瑛




责任编辑:姚致宇