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晋城市公安消防支队服务煤层气企业安全生产:用“一核双翼”助推监管科学化
2017年09月01日   来源:山西法制报  [字体 ] [打印]

  地处我国沁水煤田腹地的晋城市古为冶炼之都,有“九头十八匠”之称,因为蕴藏丰富的煤层气资源,晋城市成为国家“十二五”规划的两个重点开发煤层气产业化基地之一。晋城的煤层气探明储量3073 亿立方米,占全国46.8%,全省53.1%。晋城煤层气是目前国内勘探程度最高、储量条件稳定、开发潜力最好的煤层气田。其煤层气资源主要分布在长河以西、芦苇河以北的沁水东部和阳城北部地区。目前,已形成煤层气抽采、液化、管输、发电、民用能源、工业燃料、汽车加装煤层气等产业化体系,开发利用规模和水平全国领先,成为国内最大的煤层气开发利用基地。

  在从“煤铁之乡”向“气都”转型的过程中,大量涌现的煤层气企业存在的或多或少的消防安全问题也暴露出来,对此,晋城市公安消防支队不等不靠,积极适应晋城经济发展需求,从内加强日常监督、主动上门服务,不断提升消防监管的水平;从外,帮助企业加强内部管理,推动企业内部形成安全长效机制,从而达到了稳控企业安全形势的目标。经过多年的摸索,已形成一套具有晋城消防特色的煤层气监管模式。

王宽支队长带队检查煤层气企业消防安全

张宏伟政委带队深入一线帮助企业做好安全管理工作

行业高速发展,带来隐患重重

  晋城的煤层气(俗称“瓦斯”)探明储量3073 亿立方米,占全国46.8%,全省53.1%。作为新能源的煤层气行业虽然起步较晚,但发展迅猛,短短几年时间内,就已经在全市开花,特别是央企、外企的加入,使煤层气行业呈现出欣欣向荣的景象。目前在全市从事煤层气开采、压缩、液化、发电、运输、销售的企业共有79 家,其中压缩企业10 家、液化企业15 家、管道运输企业8 家、发电企业13 家。然而,行业高速发展的同时也带来了一系列的消防安全问题,给消防部门的监管带来了难度。

  未审先建、未验先用现象时有发生。受地方政策保护或利益驱使,一些企业在新建厂房、后期工程投产等事项上,不向消防部门申报,不经消防部门审核擅自施工,建成后不经消防部门验收合格就擅自投入使用,违法行为时有发生,遗留许多先天性火灾隐患。

  消防安全责任制落实不到位。在一些煤层气企业中,消防安全主体责任意识不强,各项消防安全管理制度束之高阁、形同虚设,根本落不到实处。这类企业对外一套对内一套,文件上有组织机构有专人负责,实际上却处于无组织、无机构、无人员、无经费的“四无”状态,致使消防安全责任制落实不下去,责任这个板子打不到具体的人身上,出了问题无人担责。

  消防安全管理混乱。有些企业有组织机构,有办公场所,但不配备专门的消防安全管理人员或配备的人员消防安全管理能力有限,比如,只是让保安来管理消防,开个会、填个巡查记录、看看消防控制室,对新入职员工不进行消防安全培训等,对消防安全隐患看不见、查不出、除不了,加上基层人员薪资低,人员流动快,消防安全管理作为企业的安全屏障却发挥不了应有的作用。另外,在消防安全管理方面缺少统一的标准规范,管理水平良莠不齐。

  消防设施器材保护不到位。有的企业,借口行业竞争激烈或今年生产效益不好等,除生产投资外,不舍得对消防进行投入。比如灭火器到期、消火栓损坏等,如果消防队不检查,不会及时进行更换和维修,最主要是少数企业生产车间、场所和办公区内消防设施未保持完好有效,警告、危险标识散乱,一旦遇到重大突发情况,难以有效应对。

  消防演练走过场。在实际工作中,除了消防队对重点单位进行实战演练时大力配合外,单位自行组织的演练基本上是走过场,流于形式,预案制定华而不实,达不到全员参与、人人定责的要求。

  微型消防站作用得不到充分发挥。微型消防站投资小,不占用固定场地,建设相对容易,而且队员由单位工作人员、安保人员组成,最熟悉现场建筑情况、消防设施和疏散路线,对于第一时间扑救初期火灾具有不可替代的作用。但有的企业还存在思想认识不够、力量编配不合理、队员业务不熟、实战能力不强等问题,微型消防站的作用发挥不明显。

政府主导强化监督,提升消防管理水平

  消防工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,实行消防安全责任制,并建立健全社会化的消防工作网络。在以企业为主体责任的消防工作责任制中,晋城市公安消防支队不忘自己的监督之责和服务之心。他们把服务放在首位,把监督化为交流,同时接受当地政府和监管部门的指导。

  提前介入,依法审验,从源头上加强管理。做好建设工程消防审核验收,是消防部门的一项重要职能。每年煤层气企业都会有不少新建或者改扩建项目上马,为了确保安全,支队和辖区大队分工明确,支队发挥技术优势,加强消防服务指导,严格建筑消防审核验收,从源头上消除新、改扩建工程项目的火灾隐患。大队发挥属地监管优势,坚持依法监督依法管理,不断规范和加强建设工程消防安全监管工作,严把在建工程“消防质量关”和建设方、施工方的“防火意识关”。据统计,2017年至今,全市共对涉及煤层气企业建设工程消防审核7 份,验收7份,建设工地检查7次。

  有效监督,诚心指导,从防控上消除隐患。为做好煤层气企业消防管理工作,晋城市制定出台了《晋城市煤层气消防监督管理办法》,为日常监管提供了有力依据。全市消防部门将79 家煤层气相关企业全部纳入消防安全重点单位进行重点监管,不断深化消防安全“户籍化”管理工作,实行红、黄、蓝“三色预警”机制,进行高密度、不间断的排查治理、培训演练,全面夯实煤层气企业消防安全管理基础。

  在日常的监督检查中,消防部门监督人员有的放矢、针锋相对,本着为企业真正解决问题的态度,做到每次检查有目标、有任务。对发现的火灾隐患、消防违法行为以及日常一些司空见惯的、有可能引发火灾事故的不良行为,现场办公、帮助彻底整改。比如曾指导易高煤层气有限公司三改消防炮,彻底解决冬季消防炮被冻裂、出不了水等问题,从实战技能上提高了各企业的消防安全管理水平,受到企业的一致好评。

  今年以来,晋城市把煤层气企业的消防监督检查作为全年消防监督检查工作的重中之重,1 月1日至今,全市消防部门共检查单位110 家(次),发现火灾隐患和消防违法行为181 处,督促整改火灾隐患和违法行为173 处,罚款4.52 万元,责令“三停”1 家,有效消除了一大批火灾隐患和消防违法行为。

  组建队伍,夯实基础,从服务上排忧解难。《消防法》第一百二十八条规定:生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业,储备可燃重要物资的大型仓库、基地,火灾危险性较大、距离当地公安消防队较远的其他大型企业应当组建专职消防队。为了确保煤层气企业和当地群众的安全,晋城支队和辖区大队创新工作思路,在煤层气集中的沁水区域,充分酝酿、主动汇报、实地调研、积极筹备,本着“顾全大局、整合队伍、减少开支、服务企业”的原则,积极向政府进言献策,把各企业组建专职消防队的任务由政府承担起来,于2009 年组建了首支政企联办专职消防队,队伍经费由政府和相关企业共同承担,队伍管理和使用由消防大队全权负责。不但解决了企业建队难、养队更难的问题,而且还有效提升了专职消防队的战斗能力。建队以来,不但成功处置了某煤层气企业冷却塔火灾事故,而且还维护了沁水县“煤化工工业园区”及县城东部地区的消防安全形势,为全县经济和社会发展提供了良好的安全环境。

消防搭台企业唱戏,稳控企业安全形势

  位于晋城市沁水县嘉峰镇李庄村南的山西易高煤层气有限公司,是一家建设和经营液化煤层气的加工、生产设施及配套的储运设备及输气管道铺设,采购、储存煤层气、液化煤层气及销售液化煤层气的大型企业。从2006 年成立以来,公司已逐步形成了一整套行之有效的做法,并在日常管理中取得了良好的效果。

  能不能将易高公司好的经验和方法进行普及和推广呢?经过一段时间的考察调研,支队认为推广易高的做法虽然能起到一定效果,但对广泛开展好煤层气内部消防安全管理仍显不足。帮助企业建立适合自身发展的消防安全管理模式,同时实现消防管理环节精细化、常态化,才能真正从内部稳控企业的安全形势。而在此过程中,消防部门要搭好台,帮助企业唱好戏。

  培塑典型,取长补短,稳步提升管理水平。沁水县是煤层气企业相对集中的县,仅在该县端氏、嘉峰两镇范围内就有抽采、液化、压缩、管输、运输等企业10 余家。煤层气企业是新兴产业,消防部门经过一段时间的探索实践,了解到这些煤层气企业中有国企,还有外企,他们本身都有一套较为完善的安全管理体系,其中尤以易高煤层气企业的消防安全管理模式全面、完整、精细和科学。

  易高煤层气厂区严格按照国家有关技术规范要求,配置室内、外消火栓系统,喷淋、泡沫灭火系统,干粉灭火系统及燃气泄漏报警装置,消防应急照明灯、疏散指示标志和灭火器等消防设施器材,并分类管理,数量、位置、生产日期和有效期限等细节都一一标识在消防设施的显眼位置,无论是业务骨干还是新进员工,都能很快适应,方便检查。晋城市消防支队决定通过召开煤层气企业消防安全管理工作交流会的方式,对他们的先进模式进行推广。

  此后,这种现场交流的方式也成为一种固定的形式,消防部门定期邀请各相关企业,选取不同的地点,让参会企业相互介绍管理经验,学习管理方法,取长补短,共同进步,不但丰富了各企业的管理经验,也使消防部门的管理水平得到了提升。

  互相检查,互相监督,封堵消防监管漏洞。经验交流会虽然是一种直观的、互动的,可以快速提高各企业消防安全管理水平的方法,但支队和大队的监督执法人员却在对各企业的日常检查过程中发现,有的企业能通过经验交流会认真学习,取长补短,但有的企业却未能将学到的好经验、好方法在本单位推广,其中的原因也多种多样。

  为此,消防部门带领消防安全管理工作较弱的企业管理者到好的企业进行参观,带领所有煤层气企业的日常管理人到管理较差的企业开展督导检查,让他们自己查找隐患,现场采取措施,限定整改期限,落实整改资金等,而且还要保证整改前的消防安全。 采取这种方式,让企业之间相互检查,对比管理,使管理不严格,行动不积极的企业“红红脸,出出汗”,也促使这些企业在日常管理上下功夫,精益求精。

  培训宣传,观摩演练,着力提高“四个能力”。通过多年的摸索,晋城市消防支队意识到只有有的放矢采取措施,早动手、早部署,帮助企业自觉树立做好消防安全管理工作的超前意识,切实增强紧迫感和责任感,才能真正提高这类企业的“四个能力”。

  为使“安全就是最大的效益”这个理念真正深入企业所有员工的内心,支队将煤层气消防安全内容及时纳入消防宣传范围,通过广播、电视、报刊、网站、微信等多种形式普及煤层气抽采、储存、运输和使用等各个环节的消防安全知识,并大力开展相关火灾、爆炸方面的警示教育,有效增强了企业和社会面对于煤层气方面的消防安全意识。

  辖区大队发挥属地管理优势,按照晋城市《消防宣传培训三年规划》要求,对煤层气企业开展“一对一、点对点”的宣传培训,每次活动有计划、有培训、有演练、有总结,全员参与,使每名员工都掌握最基本的“一懂三会”,重要岗位人员重点掌握基本的防灭火知识。2017 年,全市共培训煤层气责任人、管理人22 次,深入煤层气企业开展宣传培训26次,指导演练26 次。

  近几年,不少企业都新建了微型消防站,支队和大队监督人员在日常监督中,帮助各企业构建微型消防站的区域联防机制,互帮互助,共同提高。同时,指导企业定期开展消防灭火和疏散演练,不断强化员工安全意识,提升企业防灭火能力。企业确定演练时间后,消防部门会利用微信群等方式通知其他企业前去观摩学习,相互比较,共同提高。

  就在8 月12 日上午,晋城市在培训基地开展了“山西省煤层气事故灾难应急救援综合演练”,邀请全市所有消防大中队主官、煤层气企业相关负责人参加观摩。演练现场设定煤层气架空管道泄漏燃烧事故、储气柜火灾事故、长输管线泄漏事故、液化槽车泄漏事故等险情,通过报警接警、力量调集、警戒疏散、侦察检测、事故研判、制定方案、现场处置等实战演练,参演人员热情饱满、斗志昂扬,顶着炎炎烈日,穿戴几十斤的战斗服,以贴近实战的环境,进行各类险情处置,取得了良好的效果。现场观演的消防官兵和煤层气负责人纷纷表示受益匪浅,回去后会将先进战法和处置程序应用于日常训练和演练中,不断提高救援队伍的实战化水平。

  路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。晋城支队立足自身实际,以敢为天下先的勇气,通过不断探索实践,摸索出一条煤层气监管的有效途径,着力在“硬件标准化、管理精细化”方面发力,全面落实煤层气企业的主体责任和部门的监管责任,不断夯实煤层气消防监管的基础,为全市经济转型跨越安全发展保驾护航。

李萱 士贺永

责任编辑:姚致宇
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