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“五大”突破初显执行新格局
访省高级人民法院党组成员、执行局局长方剑锋( 上)
2017年05月03日   来源:山西法制报  [字体 ] [打印]

  “用两到三年时间基本解决执行难”,这是最高人民法院2016年作出的重大决策部署。山西省高院党组高度重视,迅速安排部署,依据工作要求,结合我省实际,制定了《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》(下简称《纲要》),印发全省法院贯彻落实。为进一步抓好落实,去年,省高院在全省范围内开展了以“四个一批”为主线的为期半年的执行大会战专项行动,不断加大对涉民生、涉金融、涉执信访和久执未结案件的执行力度,有力地维护了人民群众的合法权益和金融安全,服务了山西经济社会的发展大局。

  那么, “基本解决执行难”一年,我省法院取得了哪些实质性进展?今年,又将有哪些新动作?什么是“执行不能”?人们应该怎样看待执行难?日前,记者就这些社会普遍关注的问题采访了省高院党组成员、执行局局长方剑锋。

  记者:方局长,去年,我省法院在“基本解决执行难”方面总体效果如何?

  方剑锋:2016年,我省三级法院严格按照最高法院的工作部署与要求,认真落实基本解决执行难“一性两化”总体工作思路(即:依法突出执行工作强制性、全力推进执行工作信息化、大力加强执行工作规范化),大力推进改革创新措施,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,全力破解“执行难”。2016年,我省三级法院共受理各类执行案件107432件,执结 94045 件,同比分别上升 68.87%和97.24%,执结率达到88%以上,执结标的额达305.2亿余元,破解“执行难”工作取得明显成效。

  记者:的确,执行工作是一场硬仗,需要迎难而上。能否介绍一下,去年我省法院执行工作取得了哪些成效?

  方剑锋:实现“基本解决执行难”,既是最高法院的重大决策,也是人民群众的普遍期待。去年,全省法院广大执行干警发扬大无畏精神,誓言打赢这场攻坚战,为此付出了艰苦努力。这一年,我省法院取得了“五大”明显成效 — —

  成效一:制定了基本解决执行难工作《纲要》

  根据最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”的要求,结合我省法院工作实际,制定了基本解决执行难工作《纲要》,明确了总体目标、主要任务、具体措施、组织保障等,确保了基本解决执行难各项工作有序推进。《纲要》制定后,我们及时向省委、省政府作了专题汇报。原省委主要领导分别作出重要批示,将基本解决执行难工作列入各级党委、政府工作的重要日程,形成了解决执行难问题的强大合力。

  成效二:协调推进成立解决执行难联席会议

  积极主动与省委协调沟通,省委成立了由省委政法委牵头,41个部门为成员单位的“解决执行难联席会议”,研究解决具体问题和实际困难,将议事和责任制度落到实处。强化与公安、金融、土地、工商等部门以及检察机关联动机制建设,共同做好被执行人身份信息认定、被执行人查找及财产控制等方面的配合工作,形成了全社会参与破解执行难的强大合力,全力破解执行难。

  成效三:稳步推进执行体制和执行机制改革

  结合全省法院的司法改革,积极推进执行权和裁决权的分离,设立专门的执行裁决庭;稳步推进统一指挥、统一协调、统一管理的执行工作体系。推行网络司法拍卖,创新异地执行协作方式;积极推动涉诉特困人员的执行救助机制建设,探索引入社会保险、社会慈善机构等机制;创新执行案件信访化解方式,通过包案到人、逐案汇报、逐案化解督办等方法有效提升了化解率。全省法院执行工作“一盘棋”的良好格局初步形成

  成效四:加快执行信息化建设

  自2014年起,省高院就制定了《全省法院建设指挥系统指导意见》,力推执行信息化建设。截至目前,全省135家法院有110家完成了执行系统建设,实现了远程指挥、决策分析、案件管理、信用惩戒、网络查控、信息公开六大功能。

  同时,全省法院大力提升人民法院执行查控网络的建设速度。主动融入大数据时代,将“互联网+”思维引入执行工作,构建严密的查控网络,破解被执行人财产难查的问题,提高执行质效。全省178家银行,已开发对接162家。全省135家法院全部完成了查控系统建设并与最高法院实现对接。通过运用执行网络“总对总”查控系统,有力地推动了执行模式、执行管理、执行规范、执行监督等工作的重大变革。截至去年12月,全省法院共使用执行查控系统查询案件 70242 件,涉及129280个法人与自然人,查到资金61.84亿余元,控制金额11.8亿余元。

  成效五:在全省开展执行大会战专项活动

  为全面深入贯彻落实最高法院“基本解决执行难”工作部署,从2016年5月上旬至10月底,我们在全省开展了为期半年的集中执行大会战。相继召开全省法院执行工作座谈会、视频督导会,举办分管院长、执行局长培训班,深入清理“涉民生、涉金融、涉特殊主体、立案一年以上有财产未结案件”,为基本解决执行难清理包袱。截至去年 12月,全省法院共执结涉民生案件5313件,执结标的额5.42亿元;执结涉金融债权案件3547件,执结标的额约31.34亿元;执结一年以上未结案件4177件,结案标的额约22.35亿元。

  记者:去年,全省法院按照省高院的统一部署,持续不断地开展了一系列执行专项行动,这些行动取得了哪些成果?

  方剑锋:去年,我们不断创新执行体制和执行机制,穷尽执行手段,凝聚执行合力,对失信被执行人形成高压态势,有效挤压了“老赖”的生存空间。主要体现在四个方面:

  成果一:执行案款清理工作成效明显

  省高院执行局坚决落实最高法院对清理执行案款专项活动部署安排,与省检察院联合成立了执行案款清理工作领导组,出台了《清理执行案款专项活动实施方案》,各级法院执行局会同财务、监察部门,对清理范围内的执行案款逐案核对,建立账目清单并主动通报情况,接受人民检察院的依法监督。截止2016年12月活动结束,全省三级法院在全国案件暂存款清理系统共录入案件3673件,案款总笔数6855笔,到账金额13.33亿元,发放2960笔,发放金额1.51亿元。截至目前共发放10.83亿元。这次案款清理活动,为执行案款的科学管理清理了包袱,今后执行案款管理工作更加公开透明,实行一案一账户的管理模式。

  成果二:惩戒失信被执行人工作形成强大合力

  省高院与《山西法制报》《生活晨报·法制周刊》等媒体建立合作机制,宣传报道执行工作、曝光失信被执行人。两家媒体发布失信人名单已成为常态化工作。截至今年 3月,全省三级法院共录入失信被执行人名单 75137 例。通过广播电视、报刊杂志以及互联网等媒体刊登发布失信被执行人 40000 余人,在广场、车站、公交车、金融机构网点等公共场所的户外电子屏滚动播放失信被执行人信息,提高失信被执行人名单信息覆盖面,促使近17%的失信人主动履行了义务。

  成果三:打击拒执犯罪稳步推进

  根据省高院党组的要求,全省法院在2016年6月、8月、10月中旬三个时间节点统一行动,集中“拘留一批、罚款一批、移送一批、宣判一批”暴力抗拒、规避执行、妨碍执行的被执行人。截至目前,全省法院共司法拘留2082人,罚款66人,移送公安机关立案侦查 454人,判处拒执罪59人,采取强制措施后当场履行结案1000余案,取得了良好的法律和社会效果。

  成果四:执行规范化水平明显提高

  全省三级法院结合执行工作实际,制定出台了基本解决执行难《工作纲要》《执行工作规范流程》《执行考核办法》《执行监督和约谈办法》等文件,将执行权关进制度的笼子,着力解决执行不规范、选择执行、消极执行、拖延执行等问题,执行规范化水平明显提高。

责任编辑:姚致宇
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