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围绕“七大重点”打赢攻坚战
访省高级人民法院党组成员、执行局局长方剑锋( 下 )
2017年05月04日   来源:山西法制报  [字体 ] [打印]

  人民法院执行工作事关当事人的切身利益,事关社会和谐稳定,人民群众最能从中感受到司法获得感。2017年,是基本解决执行难的关键之年、攻坚之年、见效之年,我省法院将如何布局,确保打赢“基本解决执行难”这场攻坚战呢?

  方剑锋:破解执行难是一项宏大的社会系统工程,责任重大,使命艰巨,需要全方位精准发力。根据最高法院“基本解决执行难”的部署要求,山西省高院党组决定,今年,全省法院要发扬连续作战的顽强精神,乘势而上,攻坚克难,突出抓好“七项重点工作” — —

  重点工作之一:对照最高法院基本解决执行难第三方评估指标体系指标抓好考核工作。

  最高法院《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系》已于今年1月对全社会公开发布,共制定了230多个具体指标,将委托第三方对全国四级法院执行工作进行全面考核。目前,省高
院执行局已将考核项目下发全省,各级法院要对照指标体系,先自行进行评估,查找差距和不足,及时采取相应措施,抓好工作落实。

  重点工作之二:继续紧紧依靠党委的领导,争取全社会支持。

  进一步健全和完善基本解决执行难联席会议制度,将“基本解决执行难”纳入综合治理考核体系,形成党委领导、政府支持、社会各界参与的执行联动大格局。认真贯彻执行省委法治建设领导小组出台的《关于进一步支持人民法院基本解决执行难的意见》,主动做好协调工作,把《意见》确定的工作任务落到实处。

  重点工作之三:继续深化执行机制和体制改革,优化执行权的合理配置。

  稳步推进执行改革试点工作,经省高院党组批准,已确定临汾中院、运城中院为试点法院,目前改革方案已经制定,改革试点工作正在稳步推进,将为全省法院执行体制机制改革提供宝贵的经验;探索试点执行警务化改革,建立执行司法警察队伍,按照“编队管理、派驻使用”原则派驻执行机构,让更多司法警察参与执行工作,优化执行队伍结构,缓解案多人少的压力,切实增强执行实施的威慑力;继续探索异地执行协作模式,助推全省法院的司法改革。

  重点工作之四:大力加强执行信息化建设,为解决执行难提供技术支撑。

  按照最高法院明确的各级法院执行指挥中心的建设标准,在今年年底前要完成执行指挥中心建设;推进人民法院执行查控网络扣划、冻结功能的上线,并加强培训,使执行工作人员能熟练进行网络查控;出台全省法院网络司法拍卖的相关规定,积极推进司法拍卖网络平台建设。装备执行指挥车、执行单兵、执法记录仪等多种现代化设备,与执行指挥中心实时连线,做到全程留痕并将执行相关视频存档。

  重点工作之五:加强执行案件流程管理。

  要按照最高法院的要求使用执行案件流程管理系统进行网上办案,从执行立案、执行查控、财产处置、款物分配、结案审批等都在网上完成。也只有从案件流程管理系统导出的案件,才能通过执行指挥中心网络查控系统对被执行人财产进行查询、查封、冻结、扣划,也就是案件一经立案,所有办理节点必须在人民法院执行案件流程节点管理系统上完成,更加公开透明。

  重点工作之六:要完善立案、审判与执行工作相衔接的协调配合机制。

  树立立审执“一盘棋”的思想,积极与立案、审判配合,充分考虑案件处理的最终效果。在立案阶段案件信息录入时,告知当事人执行风险,提示当事人及时申请保全、先予执行,推行财产保全保险担保制度,为案件的后续审理和执行打好基础。执行阶段发现执行依据不明确的,及时向审判部门征询意见,确保执行的准确性;要加大执行转破产的衔接工作,最高法院有关执行案件移送破产审查的指导意见已经正式实施,全省法院要高度重视该项工作的开展,加强与审判部门协作,贯彻落实好文件精神,依法受理破产案件,将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法通过破产清算彻底退出执行程序,培育健康有序的市场经济秩序。要探索和研究执行转破产案件处理的基本路径和社会效果,省高院破产审判庭将加强对该项工作的业务指导。

  重点工作之七:努力提升执行队伍的综合素质。

  加强执行队伍建设与管理,按照“两学一做”要求,抓好党建工作。按照执行业务需求,举办两期全省执行业务培训班,提高干警的业务素质。要下大力抓好执行干警的工作作风,规范执行行为,力戒简单生硬、敷衍塞责、推诿扯皮的工作方法和工作态度,树立亲民、文明、负责、务实、公正、高效、廉洁的新形象。

  记者:方局长,社会对法院执行工作还有一种认识,就是凡生效的判决就应当得到执行,如果不能执行就是“法律白条”。那么,法院应该如何引导人民群众理性认识“执行难”和“执行不能”问题呢?

  方剑锋: “执行难”的产生有着复杂的经济、社会、法律、道德等方面的背景,也有着历史方面和执行体制滞后的因素,是一个综合的社会性问题。社会上对“法律白条”的说法带有片面性,这些认识是不科学、不准确的。“法律”和“白条”没有必然联系。把负有义务的一方当事人没有履行法院的生效裁判文书称为“法律白条”,给当事人造成了误解,使他们错误地认为,自己的权利得不到实现,不是相对他们一方的当事人不按法律规定办事,而是法律本身存在问题,不是负有义务的当事人不执行法院生效裁判文书的责任,而是法院工作人员的责任,这样损害法律权威。市场经济本身存在风险,对于执行不能的风险当事人也要有清醒的自我认识。关于对执行工作方面的片面认识我们要通过媒体宣传、社会舆论等多种方式予以引导,以期形成全社会对执行工作的关注、理解与支持。

  要引导社会正确认识执行难。厘清“执行难”与“执行不能”的界限,加大宣传力度,让人民群众充分了解执行工作面临的客观现实困难,搞清楚哪些是法院职责所在,哪些是市场风险、法律风险导致的“执行不能”,增强防范风险的意识和能力,引导公民尊法学法守法用法,推动从源头上解决执行难问题。同时,全省法院要借鉴学习运城中院建立“执行难”和“执行不能”两个台
账,将“执行不能”案件从解决执行难工作中分离出去,对于有财产的执行案件,要下大力气坚决执行到位,对执行不能的执行案件,要依法依程序退出(终结本次执行)。

  要加强执行工作宣传。宣传解决“执行难”过程中涌现出的典型人物、典型案例,扩大影响,形成声势。大力弘扬社会主义核心价值观和法治精神,营造守法光荣、违法可耻,主动履行光荣、抗拒执行可耻的社会氛围。去年全省法院借助各类媒体宣传发布消息200余条,运城中院拍摄的《春风化雨》和榆社县法院拍摄的微电影《守望》播放后,都引起了社会的强烈反响。今年,各级法院执行局还要通过拍摄微电影、微信、微博等多种方式大力开展执行宣传工作。

本报记者 焦占伟

 

责任编辑:姚致宇
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